Israel está se preparando para fazer a primeira grande expansão de suas fronteiras soberanas em quase 40 anos, com seu plano de anexar partes da Cisjordânia, agora mantidas sob o domínio militar e civil de Israel. Aqui estão dez coisas a saber sobre este evento único.
1. Quantas vezes Israel expandiu suas fronteiras soberanas?
Desde a criação de Israel em 1948, ele mudou suas fronteiras soberanas apenas quatro vezes, começando quando sua fronteira original foi estabelecida pelo acordo de armistício de 1949. Após a Guerra dos Seis Dias, em 1967, Israel aplicou a lei israelense às áreas de Jerusalém que adquiriu da Jordânia durante a guerra, expandindo assim os limites municipais de sua capital. Isso incluiu a Cidade Velha de Jerusalém, onde estão localizados os locais sagrados judeus do Muro Ocidental e o Monte do Templo, conhecido pelos muçulmanos como Al Haram Al Sharif. A anexação de Jerusalém Oriental só foi formalizada em 1980 com um voto do Knesset. A terceira mudança ocorreu apenas um ano depois, em 1981, quando Israel aplicou soberania às Colinas de Golã, que capturou da Síria durante a mesma Guerra dos Seis Dias.
No ano passado e neste ano, Israel entregou pequenos trechos de seu território soberano à vizinha Jordânia, conforme ditado nos termos de seu tratado de paz de 1994 com o Reino Hachemita. No passado, Israel também abandonou o território que possuía sob domínio militar. Em 1982, retirou-se do deserto do Sinai, capturado do Egito em 1967, como parte de acordos sob seu tratado de paz de 1979 com o Egito. Israel também se retirou unilateralmente de Gaza em 2005, que capturou do Egito durante a Guerra dos Seis Dias.
2. Quando ocorrerá a anexação?
1º de julho é a data mais comentada. A atenção global tornou-se focada nessa data depois que o acordo de coalizão entre o Likud e os partidos Azul e Branco declarou que esse era o primeiro momento em que a anexação poderia ser aplicada.
O primeiro-ministro Benjamin Netanyahu, no entanto, nunca se comprometeu com uma data de anexação, aquém das vagas promessas de fazê-lo em breve.
Nenhum mapa final de anexação foi apresentado. Sem esse mapa, nenhuma preparação final pode ser concluída. Isso inclui medidas de segurança em relação à nova fronteira de Israel. Também inclui uma infinidade de medidas burocráticas e legais necessárias no que diz respeito à aplicação da lei israelense ao território agora mantido sob o domínio militar israelense.
Qualquer declaração de soberania precisaria de uma votação do governo – e sua execução provavelmente envolveria legislação complementar do Knesset, nenhuma das quais foi redigida.
A execução real da anexação é extremamente complexa, envolvendo várias conversas governamentais, de segurança e Knesset em todo o sistema que ainda nem começaram a ocorrer.
Tanto é assim que a data de 1º de julho foi mais provavelmente inserida no acordo de coalizão com duas questões em mente: o Tribunal Penal Internacional e as eleições nos EUA.
A melhor resposta de Israel ao TPI, caso decida declarar que tem jurisdição para perseguir israelenses por envolvimento em atividades de assentamento, seria anunciar a anexação.
Separadamente, Israel está olhando para uma estreita janela de oportunidade oferecida pelo apoio do presidente dos EUA, Donald Trump, ao assunto. Portanto, isso deve ser feito antes da eleição presidencial dos EUA em novembro. A sabedoria atual é que não pode estar muito perto da eleição, que coloca o ônus neste verão.
3. Qual é a conexão entre a anexação e o plano de paz de Trump?
Netanyahu prometeu inicialmente em setembro que aplicaria a soberania israelense ao vale do Jordão e ao norte do Mar Morto após a formação de um governo. Então ele estendeu essa promessa a todos os assentamentos da Cisjordânia. Ele o fez em resposta à pressão de políticos de direita e do movimento de assentamentos sem nenhuma conexão com o plano de paz de Trump, que ainda não havia sido revelado.
Depois que Trump divulgou seu plano em janeiro, Netanyahu disse que aplicaria a soberania com base nos ditames desse plano, que permitiu a Israel anexar até 30% da Cisjordânia – onde estão localizados todos os assentamentos. O plano de Trump incluía um mapa inicial dessa área, que equivale a 50% da Área C, que está sob total controle civil e militar israelense.
Netanyahu também prometeu que a anexação ocorreria apenas com a aprovação dos Estados Unidos, que pediram que adiasse qualquer esforço de anexação até que um comitê conjunto de mapeamento entre Israel e EUA estabelecesse os contornos exatos da área a ser anexada. Esse comitê ainda não publicou formalmente os resultados de seu trabalho ou um novo mapa.
Israel ainda não recebeu sinal verde dos EUA para anexação. Na ausência dessa aprovação, a única maneira de Netanyahu avançar na anexação nesse momento seria fazê-lo fora do contexto do plano Trump e sem o consentimento dos EUA.
Muitos políticos de direita e líderes importantes de colonos se opõem ao plano de Trump. Eles querem que Netanyahu cumpra sua promessa original de aplicar soberania a todos os assentamentos israelenses, sem qualquer conexão com o plano de Trump.
4. Como tudo isso se conecta ao Estado palestino?
O plano de paz de Trump vincula a soberania israelense a mais de 30% da Cisjordânia ao Estado palestino, insistindo que qualquer medida de anexação deve ser feita dentro de um processo de quatro anos que levaria a uma resolução de dois estados para o conflito. Oferece aos palestinos um estado em 70% da Cisjordânia. Em troca do apoio dos EUA à soberania, Israel deve aceitar essa premissa. Em seguida, é permitido executar a anexação imediatamente, em vez de aguardar o final do processo.
Os palestinos e os estados árabes moderados rejeitaram o plano de Trump e defenderam uma solução de dois estados nas linhas anteriores a 1967. Eles sustentam que o Estado palestino só é viável com essas fronteiras. Os palestinos afirmam que as medidas de anexação israelenses, mesmo as que não são adotadas no contexto do plano Trump, destruiriam qualquer esperança de Estado palestino.
5. O que é a Cisjordânia?
A Cisjordânia, também conhecida como Judéia e Samaria, é um território que Israel apreendeu da Jordânia durante a Guerra dos Seis Dias de 1967, mas nunca foi incluída em suas fronteiras soberanas. Nos últimos 53 anos, ele manteve esse território sob o domínio militar e civil de Israel. Durante esse período, permitiu que civis israelenses criassem comunidades ex-territoriais lá, conhecidas como assentamentos. Atualmente, existem cerca de 130 assentamentos que abrigam mais de 430.000 israelenses.
Os Acordos de Oslo de 1993 e 1995 dividiram esse território nas Áreas A, B e C. Colocou as Áreas A e B, totalizando 40% da Cisjordânia, sob os auspícios da Autoridade Palestina e deixou a Área C sob o domínio militar e civil de Israel. Cerca de 2,2 milhões de palestinos vivem nas áreas A e B, com cerca de 300.000 palestinos vivendo na área C.
Antes da Primeira Guerra Mundial, a Cisjordânia pertencia ao Império Otomano. Foi então controlado pela Grã-Bretanha como parte de uma entidade conhecida como Palestina obrigatória. A Grã-Bretanha abandonou o controle dessa área em 1948, e a Jordânia a anexou em 1949, após a Guerra da Independência de 1948. Ele governou o país até a Guerra dos Seis Dias, quando perdeu o território para Israel. A Jordânia renunciou formalmente aos laços com a região em 1988.
6. Quanto território Israel realmente anexará?
Nenhuma decisão final foi tomada.
A preocupação cresceu com o plano de anexação de 30%, favorecido por Netanyahu, que equivale a metade da Área C. Em uma tentativa de acalmar a reação árabe, foram apresentadas propostas alternativas que se concentraram nos blocos de assentamentos como a região de Gush Etzion e as cidades de assentamento de Ma’aleh Adumim e Ariel.
É improvável que os palestinos ou o mundo árabe sejam atenuados por um plano de anexação apenas ao bloco de assentamentos.
Netanyahu não quer aprovar nenhum plano que faça parte do mantra da esquerda israelense moderada, como os blocos. Se for pressionado a implementar um plano modificado, presume-se que ele prefere ver o vale do Jordão anexado por razões de segurança. Depois disso, espera-se que ele queira anexar os assentamentos de Shiloh e Beit El, que têm significado bíblico.
O canal 12 na noite de terça-feira informou que os EUA estavam pressionando por um plano de anexação modificado, que mantém a opção de 30%. Em troca, os 50% da Área C não anexados por Israel seriam colocados sob os auspícios da Autoridade Palestina. Se colocados em prática, os palestinos receberiam os 70% da Cisjordânia oferecidos pelo plano Trump, mas sem nenhum reconhecimento de estado. Esse plano também traria um fim ao domínio militar israelense sobre assuntos civis palestinos.
7. Quem se opõe à anexação israelense?
Quase todos na comunidade internacional se opõem à anexação. Isso inclui a Autoridade Palestina, os vizinhos árabes de Israel e a maioria das outras nações, bem como entidades internacionais como as Nações Unidas e a União Europeia.
A comunidade internacional sustenta que Israel não tem o direito de mudar unilateralmente suas fronteiras soberanas. Ele acredita que o Estado judeu só pode fazê-lo como parte de um acordo final de status em direção a uma resolução de dois estados para o conflito israelense-palestino.
A comunidade internacional, portanto, sustenta que a Cisjordânia em particular é um território designado para fazer parte de um estado palestino – e que a presença de Israel lá, incluindo sua atividade de assentamento, é ilegal sob o direito internacional e possivelmente constitui um crime de guerra. Muitas resoluções da ONU mantêm esse ponto de vista. A ONU, em particular, sustenta que as nações não podem adquirir território através da conquista, mesmo em uma guerra defensiva.
A esquerda israelense, principalmente a Lista Conjunta e Meretz, também mantém essa posição. Israelenses de esquerda mais centristas se opõem à natureza unilateral da anexação, mas não acreditam que toda a Cisjordânia deva ser designada para um estado palestino.
8. Quem apoia a anexação israelense?
O governo de Israel e a direita de Israel, incluindo os colonos, sustentam que Israel tem direitos históricos sobre essa área, que já foi o coração do Israel bíblico. Depois disso, eles sustentam que tem direitos adicionais porque adquiriu a Cisjordânia em uma guerra defensiva em 1967.
Israel alegou que seu domínio na Cisjordânia não pode ser considerado uma ocupação, porque o território não possui um status legalmente reconhecido desde que foi governado pelos britânicos, que abandonaram seus vínculos com o território antes da criação do Estado de Israel. Argumentou que a designação da ONU pela Cisjordânia para um futuro Estado palestino antes da conclusão de uma solução negociada de dois estados ignora os acordos internacionais que existiam antes da formação da ONU.
No Conselho de Segurança da ONU no início deste mês, o embaixador de Israel na ONU Danny Danon listou esses documentos, incluindo a Declaração de Balfour de 1917 e a Conferência de San Remo de 1920. “Em 1922, a Liga das Nações designou a terra a oeste do rio Jordão em sua totalidade como o território destinado a uma pátria judaica”, disse Danon.
Os Estados Unidos são o único país até o momento a apoiar um plano israelense de anexação ou soberania. Em novembro, reconheceu que a atividade de assentamentos israelense não era inconsistente com o direito internacional.
O plano de paz de Trump reconheceu o direito de Israel de reter território apreendido em uma guerra defensiva, como a Guerra dos Seis Dias, mas apoiará apenas qualquer iniciativa de soberania feita dentro do contexto desse plano.
9. Que reação internacional Israel pode esperar?
Os palestinos provavelmente usarão a anexação para buscar o reconhecimento de estado dos países europeus, que antes acreditavam que esse reconhecimento deveria ser concedido somente após a conclusão de um processo de paz para uma solução de dois estados.
Eles também devem pressionar o Conselho de Segurança da ONU para sancionar Israel e ou conceder o status de membro palestino na ONU.
O apoio dos EUA a uma anexação israelense é fundamental aqui, porque os Estados Unidos são um dos cinco membros permanentes do CSNU que têm poder de veto em qualquer resolução do conselho. Isso significa que poderia bloquear qualquer esforço sancionatório do CSNU contra Israel e quaisquer tentativas dos palestinos de obterem membros da ONU.
Os países europeus também podem rebaixar individualmente aspectos de seus laços com Israel e / ou procurar boicotar produtos. Pelo menos sete países europeus alertaram Israel que um passo como a anexação unilateral prejudicaria seus laços com o Estado judeu. Isso inclui os três países mais poderosos: Alemanha, França e Reino Unido.
A falta de consenso da UE sobre uma resposta à anexação provavelmente impediria uma resposta coletiva. Mas a UE poderia procurar medidas existentes em seu arsenal com relação a um boicote a produtos de liquidação.
A capacidade futura de Israel de assinar novos acordos da UE ou estender os acordos existentes poderia ser prejudicada, uma vez que tal passo exigiria consenso da UE. Efetivamente, os laços israelenses com a UE podem ser congelados onde estão hoje. Os países que se opõem à anexação poderiam impedir tais acordos, da mesma forma que os países que apoiam Israel impediriam qualquer forma de sanções da UE contra ele.
10. Que reação dos palestinos e do mundo árabe Israel pode esperar?
A Autoridade Palestina alertou que se eximiria de responsabilidade e pedia a Israel que tomasse novamente o controle civil total da Cisjordânia, semelhante ao seu status anterior a Oslo. Mas esse é um movimento que não parece muito provável. A AP já reduziu sua cooperação com Israel em questões humanitárias civis, como permissões de saída para pacientes médicos palestinos em Gaza.
Mais preocupante é a advertência da Jordânia de que os protestos populares em seu país, que tem uma alta população palestina, podem pôr em risco o domínio do reino hashemita e, assim, desestabilizar um importante aliado regional de Israel. Sua localização, na fronteira com o Iraque e além do Irã, torna o governo moderado particularmente crítico.
Para compensar essa possibilidade, a Jordânia embarcou em uma grande campanha contra a anexação israelense e o plano Trump. Também alertou que quaisquer esforços de anexação podem causar danos irreparáveis às suas relações com Israel, incluindo a possível anulação do tratado de paz de 1994. A cooperação militar israelense e jordaniana e os laços entre os dois países em geral são essenciais para a segurança de Israel.
Os países árabes moderados que se aproximaram discretamente da cooperação com Israel também alertaram que a anexação poria fim a esses contatos. Os Emirados Árabes Unidos têm sido particularmente expressivos nesse quesito.
A cooperação de Israel com estados árabes moderados, além da Jordânia e do Egito com os quais tem tratados de paz, é particularmente crítica agora, à luz da crescente ameaça iraniana. É provável que as tensões com o Irã aumentem neste outono, quando se espera que o embargo de armas imposto pela ONU contra a República Islâmica seja levantado.
