Os americanos escolherão seu próximo presidente em 3 de novembro, e os resultados provavelmente afetarão as relações entre israelenses e palestinos e a política dos EUA em relação ao conflito e aos esforços de paz.
A política dos EUA para o processo de paz foi relativamente consistente ao longo dos anos, com certas mudanças de ênfase por diferentes administrações e diferenças na extensão do envolvimento dos EUA. O governo Trump, no entanto, adotou várias decisões que atestam uma mudança significativa e um afastamento da política tradicional dos EUA desde 1967, e especialmente desde o início do processo de paz Israel-OLP na década de 1990.
O presidente Donald Trump mudou a política em questões-chave como o status de Jerusalém, a soberania israelense sobre as Colinas de Golã, assentamentos e a ideia de anexação. Além disso, pela primeira vez desde a assinatura dos Acordos de Oslo, os laços dos EUA com a liderança palestina foram rompidos, e os EUA fecharam a missão da OLP em Washington e cortaram a ajuda aos palestinos.
Após a transição de 2001 do presidente Clinton para o presidente Bush, o novo governo adotou uma política apelidada de ABC – Anything but Clinton, anunciando que não estaria tão envolvido no processo de paz no Oriente Médio. Por fim, no entanto, o governo Bush avançou no roteiro para a paz e o processo de Annapolis, ambos baseados nos princípios do governo Clinton, sendo o principal deles a solução de dois estados.
Os esforços de paz do governo Obama, inicialmente liderados pelo enviado especial George Mitchell e depois pelo secretário de Estado John Kerry, seguiram a mesma linha política. A mudança dramática da Casa Branca de Trump em várias questões importantes de política externa (entre elas o acordo nuclear com o Irã, as relações com a Rússia e o acordo de mudança climática de Paris) permitirá que um novo governo justifique com relativa facilidade uma reversão da política dos EUA e um retorno à era pré-Trump. Por outro lado, um governo liderado pelo democrata Joe Biden não necessariamente reverteria todas as decisões adotadas por seu predecessor republicano na questão israelense-palestina no curto prazo.
Sobre a mudança da embaixada dos Estados Unidos para Jerusalém, por exemplo, Biden já anunciou que não mudaria a embaixada de volta para Tel Aviv, embora tenha prometido reabrir o consulado dos Estados Unidos em Jerusalém Oriental, que serviu durante anos como ponto focal para os laços de Washington com os palestinos, mas foi incorporada à embaixada de Jerusalém sob Trump. Na questão do acordo, Biden deve voltar à política do governo Obama e liderar uma linha dura contra sua expansão.
A esse respeito, vale lembrar a crise EUA-Israel que eclodiu em março de 2010, quando Israel anunciou a construção de novas unidades habitacionais no bairro de Ramat Shlomo, no leste de Jerusalém, no mesmo dia em que o então vice-presidente Biden estava visitando a cidade. Biden também deve reiterar o apoio anterior inequívoco dos EUA à solução dos dois estados, uma questão que a administração Trump tem hesitado, e rejeitar imediatamente a ideia de anexação na Cisjordânia.
Se Biden vencer, ele mergulhará e tentará reviver o processo de paz israelense-palestino? Embora não haja como saber, devemos ter em mente vários pontos.
Em primeiro lugar, a profunda crise econômica e de saúde nos Estados Unidos provavelmente chamará a atenção de Biden, pelo menos durante a parte inicial de seu mandato, em questões internas, deixando seu secretário de Estado encarregar-se das relações exteriores (como era o caso quando Barack Obama assumiu em 2009 no auge de uma crise econômica). Mesmo sem uma crise doméstica, não se espera que a questão israelense-palestina seja uma alta prioridade na política externa dos EUA, pelo menos não no início de uma presidência de Biden.
A escolha de Biden para secretário de Estado teria um impacto significativo sobre o assunto. Outra indicação importante para as intenções de Biden em relação à questão israelense-palestina seria se ele decide nomear um enviado especial para o processo de paz no Oriente Médio, como fizeram seus antecessores. Clinton nomeou Dennis Ross, Obama escolheu George Mitchell e Trump nomeou Jason Greenblatt.
SEGUNDO, é provável que um governo democrata deixe de lado o “Acordo do Século” de Trump sem discuti-lo.
Uma mudança importante que um governo Biden faria no curto prazo é reconstituir o diálogo de Washington com os palestinos, uma medida que a liderança palestina provavelmente aceitará. Os lados terão que concordar em um plano que pavimenta o caminho para essa mudança, possivelmente incluindo declarações americanas sobre um retorno à política tradicional dos EUA e medidas concretas como a reabertura da missão da OLP em Washington.
A administração Biden também deve se realinhar com a política europeia sobre a questão israelense-palestina, aliviando as tensões criadas durante a presidência de Trump, uma mudança que também pode permitir a atividade renovada do Quarteto ou algum outro mecanismo internacional para promover a paz.
Um elemento adicional está relacionado ao papel do mundo árabe no processo de paz. Enquanto o governo Obama buscava vincular seus esforços vis-à-vis o mundo árabe com aqueles na questão palestina, o governo Trump desvinculou esses dois canais. Biden deu as boas-vindas ao acordo de Israel com os Emirados Árabes Unidos e espera-se que apoie as medidas de normalização, mas ele provavelmente reconectará os dois canais no espírito da Iniciativa de Paz Árabe.
Em um cenário de vitória de Biden, seria interessante monitorar os processos internos do Partido Democrata em relação aos rumos das políticas. Biden e sua candidata à vice-presidência, Kamala Harris, são filiados ao campo centrista e mais conservador do partido, também em questões relacionadas a Israel. No entanto, o campo mais progressista ganhou uma posição importante no partido nos últimos anos, exigindo uma posição mais dura dos Estados Unidos na questão dos territórios.
Se Trump vencer em novembro, ele continuará a política atual ou fará mudanças? A questão será determinada até certo ponto pela identidade dos funcionários nomeados para liderar a questão e a questão de se Trump manterá seu atual enviado ao Oriente Médio Jared Kushner e o Embaixador David Friedman. Uma questão chave a esse respeito é se a ideia da anexação voltaria à agenda ou se o governo deixaria de lado essa questão polêmica para expandir a normalização emergente do mundo árabe com Israel.
Trump prometeu aos Emirados manter o apoio aos movimentos de anexação de Israel até 2024. Outra questão que surge em termos da política dos EUA para o Oriente Médio sob um Trump reeleito é se o governo abandonaria a questão palestina completamente ou tentaria renovar os laços com Ramallah. A resposta depende até certo ponto se os Estados árabes considerando a normalização com Israel condicionariam o progresso com Israel ao progresso com os palestinos.
A vitória de Trump seria um duro golpe para a liderança palestina e poderia causar uma de duas reações: uma tentativa de renovar os laços com Washington ou radicalização e esforços para forjar a unidade com o Hamas. Também seria interessante ver se outros jogadores, principalmente os europeus, interviriam para preencher o vazio diplomático criado por um segundo mandato de Trump e liderar uma iniciativa própria. Isso não aconteceu até agora, mas outra vitória de Trump poderia constituir um verdadeiro catalisador para tais desenvolvimentos.
O processo diplomático israelense-palestino está paralisado desde o fracasso da iniciativa de paz de Kerry em 2013-2014. O impasse durou toda a administração Trump, que foi a primeira administração dos EUA desde 1993 que não orquestrou uma cúpula entre líderes israelenses e palestinos. Em vez disso, Trump voltou-se para o avanço das relações entre Israel e os estados do Golfo.
A política dos EUA obviamente não é o único fator que afeta a arena israelense-palestina. Outras variáveis incluem desenvolvimentos domésticos, regionais e internacionais. No entanto, os resultados das eleições nos EUA, especialmente devido ao desvio de Trump da política anterior dos EUA, sem dúvida afetarão significativamente a questão palestina.
