Após a terceira negociação anual de alto nível “2 + 2” entre os EUA e a Índia em Delhi, 27 de outubro, um pacto de defesa muito importante foi assinado: o Acordo Básico de Intercâmbio e Cooperação (BECA). Com tanto foco nas eleições americanas, pouca atenção foi dada a esse acordo crucial. Na terça-feira passada, a marinha australiana juntou-se a navios de guerra indianos, americanos e japoneses para os exercícios anuais de Malabarar. Este é mais um sinal da crescente convergência entre os quatro países do QUAD (Diálogo Quadrilateral de Segurança). Ambos os eventos devem ser vistos à luz das intenções da Índia e dos EUA de “contra-atacar” a China.
O BECA foi assinado quase uma semana antes das eleições nos Estados Unidos – e certamente foi uma espécie de vitória diplomática para a administração de Trump. Em relação a um futuro governo, não devemos esperar grandes mudanças. Joe Biden, que declarou vitória nas eleições americanas (Trump está contestando o resultado), declarou oficialmente em 2006 que seu “sonho” é que os EUA e a Índia sejam as “duas nações mais próximas do mundo”. De acordo com um documento de política divulgado pela campanha de Biden durante as eleições, a Índia é uma “alta prioridade” e, entre outras coisas, os EUA devem apoiar as aspirações indianas de se tornar um membro permanente do Conselho de Segurança das Nações Unidas.
Após as duas negociações 2 + 2 anteriores em 2018 e 2019, os Estados Unidos e a Índia assinaram o Logistics Exchange Memorandum of Agreement (LEMOA) e o Communications Compatibility and Security Agreement (COMCASA). Os primeiros davam acesso mútuo às instalações militares uns dos outros para fins de reabastecimento, enquanto os últimos forneciam a Nova Delhi informações confidenciais da Marinha dos Estados Unidos. O mais recente BECA, por sua vez, leva essa cooperação a um nível totalmente novo. Isso foi possível e até acelerado em parte porque a Estratégia Indo-Pacífico de Trump e o surto COVID-19 trouxeram a Índia e os EUA para mais perto.
O acordo dará a Nova Delhi acesso aos dados geoespaciais e inteligência americanos – para seus mísseis e drones. Ele também aprimorará os sistemas de hardware e armas de automação indiana e melhorará as capacidades de navegação de Nova Delhi e seus alvos militares. Por outro lado, alguns expressaram preocupação com a soberania indiana.
Afinal, o acordo também dá aos EUA um alto grau de controle sobre as operações indianas. De acordo com o analista de segurança Bharat Karnad, ex-membro do Conselho de Segurança Nacional da Índia e professor emérito do Center for Policy Research em Delhi, isso poderia até abrir a possibilidade de Washington adulterar dados e desviar mísseis indianos. Os textos completos (e mesmo resumos oficiais) dos acordos que os EUA têm com alguns de seus aliados, como as Filipinas, permanecem confidenciais e alimentam suspeitas e reservas entre parte dos analistas estratégicos indianos. De acordo com um artigo de 2018 por Abhijnan Rej, um Fellow do Programa de Estudos Estratégicos da Observer Research Foundation, alguns oficiais indianos temem que fazer parte de qualquer rede de comunicação militar com os EUA tornaria a Índia vulnerável às escutas do Paquistão – porque o Paquistão, o principal rival da Índia, é membro dos EUA Rede de parceiros do Comando Central (CENTCOM). Os EUA afirmam que tais redes não necessariamente interagem entre si, mas tal afirmação é recebida com algum ceticismo.
Se alguns setores da Índia estão preocupados em fazer parte de uma rede militar junto com o Paquistão, os EUA se preocupam com as relações e cooperação entre a Índia e a Rússia. Do ponto de vista americano, o fato de a Rússia continuar sendo o principal fornecedor de armas da Índia – e tem sido assim desde a época da Guerra Fria – é em si uma preocupação. Além disso, Moscou está ansiosa para vender a Nova Délhi seu sistema de armas antiaéreas S-400 Triumf até 2021. Washington teme que a presença de qualquer sistema de defesa russo em uma rede militar indiana (onde hardware e dados dos EUA também estejam presentes) exponha alguns características das plataformas americanas para Moscou.
É provavelmente por isso que os Estados Unidos até ameaçaram a Índia com sanções por sua decisão de comprar tal sistema da Rússia – a diplomata Alice Wells, principal vice-secretária de Estado adjunta para Assuntos da Ásia Central e do Sul, afirmou em maio que isso seria possível. Do ponto de vista de Washington, porém, há muito com que se preocupar: é preciso lembrar também que a usina nuclear de Kudankulam (KKNPP) conta fortemente com uma futura cooperação nuclear com Moscou.
O acordo BECA tem uma enorme importância geopolítica para o futuro da região, especialmente quando consideramos as tensões entre a Índia e a China – bem como as tensões sino-japonesas, as relações indiano-japonesas e as preocupações sobre o QUAD se tornar uma espécie de “nova OTAN asiática” na região Indo-Pacífico. Washington e Nova Delhi certamente têm uma área de interesse comum em relação ao crescente poder de Pequim. Os Estados Unidos, por sua vez, estão envolvidos em uma guerra comercial com a China e no que muitos descrevem como uma nova guerra fria.
Para a Índia, esse acordo revolucionário também traz uma espécie de dilema. No cenário político indiano, a esquerda antiamericana – que sempre se opôs à parceria estratégica entre índio e Estados Unidos – foi amplamente irrelevante por um tempo. A direita hegemônica hindu tradicionalmente rejeitou a influência cultural ocidental e americana, enquanto reafirmava a cultura e os valores nacionais indianos. O BECA exigirá uma relação política mais estreita com os EUA. Essas relações serão informadas por narrativas de valores comuns como a democracia e o Estado de Direito?
Quanto ao futuro, a Índia poderia fortalecer ainda mais seus laços com os Estados Unidos (potencialmente prejudicando seu relacionamento com a Rússia ao fazê-lo). Isso confirmaria os temores de muitos sobre o QUAD se tornar uma “nova OTAN” e aumentaria dramaticamente as tensões regional e globalmente – este cenário representaria o aumento adicional de uma suposta “nova bipolaridade” na política global em vez de multipolaridade.
Ou a Índia continuará a seguir seu próprio caminho tradicional do “meio-termo”, envolvendo-se tanto com os EUA quanto com a Rússia? Nesse caso, junto com aliados como a Indonésia, e como parte da “guerra conceitual” em curso – sobre o que a Região Indo-Pacífico (IPR) deve ser – a Índia poderia tentar empurrar sua própria visão dos DPI.
