Desde sábado, quando as redes de notícias dos EUA projetaram que Joe Biden se tornaria o próximo presidente, líderes de todo o Oriente Médio vêm tentando entender como o presidente eleito abordaria a região.
Em quanto tempo ele entraria novamente no acordo nuclear com o Irã? Ele vai propor uma iniciativa de paz para resolver o conflito israelense-palestino? E o que acontecerá com os acordos de normalização que a Casa Branca está tentando negociar entre Israel e outros países árabes?
O Jerusalem Post perguntou a especialistas de Washington como eles acham que o Oriente Médio se encaixa nas prioridades de Biden.
David Makovsky é o diretor do Projeto Koret sobre Relações Árabes-Israel no Instituto de Washington. Em 2013-2014, ele trabalhou no Gabinete do Secretário de Estado dos EUA, servindo como assessor sênior do enviado especial para as negociações israelense-palestinas.
Jonathan Schanzer é vice-presidente sênior de pesquisa da Fundação para a Defesa das Democracias.
Dennis Ross é um ex-assistente especial do presidente dos EUA, Barack Obama, e é o conselheiro e membro ilustre de William Davidson do The Washington Institute.
Makovsky: “A América vai se concentrar em COVID e, mesmo que eles cheguem a uma vacina, as implicações econômicas são incríveis. E então você tem questões domésticas como mudança climática e saúde, e você tem um desafio de política externa como: como você lida com a China? Haverá um ambiente de macro política, o que significa que teremos muito trabalho e as pessoas precisam calibrar suas expectativas.”
Schanzer: “Biden está definido para herdar muitos desafios domésticos que eu acho que empurrarão o Oriente Médio ainda mais para baixo na lista de prioridades. Desde lidar com a COVID até reconstruir a economia e lidar com a divisão política aqui em casa, essas são as grandes questões. E eu acho que existe um mandato real para não focar no exterior, mas para manter as coisas focadas aqui. Esperançosamente, a presidência supervisionará a distribuição de uma vacina, por exemplo. São enormes desafios e questões internas que exigirão a atenção do presidente. Então, acho que o Oriente Médio vai parecer menos urgente, pelo menos no primeiro ano, ou talvez dois.”
Ross: “As questões domésticas vão ser a prioridade. COVID-19 será um, dois e três. Podemos muito bem ter um aumento de novos casos de até 200.000 no mês de maio do próximo mês. Portanto, o foco dele será abordar isso, conter isso até que você tenha a disponibilidade de tratamentos e vacinas generalizadas.”
Quando Biden tentará entrar novamente no acordo nuclear com o Irã?
Makovsky: “O presidente eleito disse que gostaria de renovar o JCPOA, mas apenas quando o Irã entrar em conformidade, e eles não estão em conformidade, porque estão enriquecendo em um nível muito mais alto. Então isso vai levar tempo. Tendo a acreditar que não é uma cópia carbono.
“A frase mais importante é quando Biden disse ‘temos que alongar e fortalecer’. Essa tem sido a principal crítica de Israel – que as cláusulas de caducidade sobre as restrições ao enriquecimento foram muito curtas. Portanto, quando você diz que quero alongar e fortalecer, está dizendo que deseja uma cláusula de caducidade mais longa.
“As pessoas não devem presumir que tudo o que foi feito com JCPOA 1.0 será repetido com 2.0. Existe uma curva de aprendizado para todos ”.
Schanzer: “A questão do Irã aparecerá relativamente em breve. Acho que ainda há um debate dentro do establishment democrata da política externa sobre a sabedoria de retornar ao JCPOA, tentando estabelecer algum tipo de novo quadro.
“As coisas interessantes para assistir serão o pessoal. Olhando para ver quem entra: eles são os ex-arquitetos do JCPOA ou são pessoas diferentes? São identificados com a chamada ala progressista do Partido Democrata ou representam os centristas?
“Os israelenses, os Emirados e os Bahreinis agora podem falar a uma só voz, se não gostarem do que vêem. E então eu acho que esta nova aliança que estamos vendo que está se formando no Oriente Médio pode ter alguma influência na política futura da América para o Irã. Parecia que Israel estava falando sozinho da última vez, quando levantou objeções; desta vez, não acho que seria o caso.”
Ross: “Espero que seja uma negociação difícil voltar para o JCPOA. Você está olhando para o que será uma negociação que levará algum tempo.
“Acho que, para um governo Biden, sua primeira posição não é chegar aos iranianos; sua posição será restaurar uma posição comum com os britânicos, franceses e alemães. E essa será uma posição comum não apenas na questão nuclear, mas nos mísseis balísticos e também no comportamento regional do Irã.
“Qualquer um que pense que haverá uma espécie de mudança instantânea de volta ao JCPOA – os iranianos já estão dizendo publicamente que querem uma compensação pelo custo da campanha de pressão econômica máxima do governo Trump, o que significa que eles querem sanções liberadas antes de voltarem a estar em conformidade.
“Levará tempo para que eles voltem à conformidade. Eles têm 10 vezes a quantidade de material físsil em mãos, estoque de urânio enriquecido baixo do que tinham quando implementaram o JCPOA. Eles têm que diluir ou mandar para fora do país, e isso leva tempo. Isso levará pelo menos quatro meses.
“Você está falando sobre final de maio, início de junho. Isso coincide com sua eleição presidencial. E muitas vezes vimos que no período que antecede as eleições presidenciais, eles parecem não estar realmente dispostos a fazer muito do lado de fora, pelo menos em termos de diplomacia. Qualquer um que pense que haverá uma espécie de movimento instantâneo para restaurar o JCPOA está ignorando que isso levará tempo para os iranianos, que não sabemos exatamente o que eles estão preparados para fazer em termos de retomada da diplomacia.”
O que acontecerá com os acordos de normalização mediados pela Casa Branca?
Makovsky: “Acredito que ele vai se basear na normalização com os árabes. Esta é uma das poucas questões em que ele não se opôs ao presidente Trump. Ele achou que foi uma grande jogada. E eu acho que ele entende que os acordos de Abraham podem ser uma ponte e não uma estrada secundária.
“Este é um desenvolvimento importante. E assim como o avanço dos Emirados parou a anexação da Cisjordânia, talvez aqui também, a cada passo que os estados árabes dêem em direção a Israel, Israel dará um passo em direção aos palestinos, mas será uma coisa gradual. Não será opressor e imediato.”
Schanzer: “Eu realmente acho que há uma percepção entre os conselheiros de Biden e entre a comunidade de política externa em geral que existem oportunidades reais para a pacificação após os Acordos de Abraham. Estamos considerando a possibilidade de Omã, Marrocos, Arábia Saudita, talvez Qatar, e isso nem inclui alguns estados africanos ou asiáticos também. Um futuro governo Biden quase certamente buscaria capitalizar essas oportunidades. A única questão realmente é se haveria igual tempo ou igual esforço despendido com os palestinos.
“E não há razão para ignorar os palestinos. Pode-se buscar esses acordos periféricos, esses acordos de normalização e, ao mesmo tempo, se envolver com os palestinos. Na verdade, acho que dá uma vantagem a qualquer administração. Quando os palestinos virem que outros países estão seguindo os passos dos Emirados Árabes Unidos, Bahrein e Sudão, acho que será algo que incentiva o compromisso. É difícil imaginar que eles ignorem a tendência, mesmo com a tentação de jogar fora tudo o que Trump fez. Este parece ser muito difícil de fazer.”
Ross: “Acho que outros seguirão o exemplo, mas farão mais passo a passo. Os palestinos também precisam reconhecer que estão sendo deixados para trás, e que os Estados árabes estão deixando muito claro que não permitirão mais que os palestinos determinem se podem ou não perseguir seus próprios interesses negociando com Israel.
“Há algo mais amplo que está acontecendo agora. E é por isso que esse processo de normalização continuará. Mas não vai necessariamente continuar da mesma maneira quando você repentinamente tem estados árabes chegando e dizendo: ‘Tudo bem, vamos normalizar completamente com Israel.’ Acho que você os verá realizando etapas menores. Mas eles provavelmente também dirão: ‘Olha, quando dermos um passo, o que gostaríamos de ver você fazer com os palestinos’ – e dirão, ‘não estamos dando 100%, então não estamos pedindo a você 100%. ‘ Mas isso na verdade cria um terreno muito fértil para um novo governo intermediar entendimentos e usar isso para quebrar o impasse entre israelenses e palestinos.
Quais são as chances de Biden apresentar uma iniciativa de paz com os palestinos?
Makovsky: “Tendo a acreditar no primeiro período, ele vai querer trabalhar para acabar com o boicote palestino. Tendo a pensar que será mais como dar passos simbólicos nesse sentido, coisas como a [abertura do] consulado [em Jerusalém] e ver o que é possível com a retomada da ajuda humanitária aos palestinos.
“Mas isso também vai depender do que se passa no Morro. E eu acho que os palestinos seriam espertos em tornar isso possível mudando suas leis em termos [para cumprir a] Taylor Force [Act], para trabalhar em um plano de compromisso que permitiria um sistema de bem-estar que evitasse dar dinheiro a parentes que são perpetradores de violência.
“Eu não acho que ninguém está com pressa para fazer algo que vai falhar novamente. Vimos os EUA serem tentados com Clinton em 2000, Condoleezza Rice em 2007 e depois com o esforço de Kerry em 2014 e agora com o plano Trump. Quatro vezes para tentar resolver a coisa toda. Então, tendo a pensar que ninguém vai se apressar nisso.”
Ross: “Não acho que ele sinta que este é um período em que a perspectiva de um grande avanço entre israelenses e palestinos é muito alta. Isso não significa que ele não seja a favor da diplomacia, porque acho que ele sente que quando não há diplomacia, você deixa um vácuo. Não tivemos conversas políticas diretas entre israelenses e palestinos desde a primavera de 2014. O instinto não vai ser o de lançar alguma grande iniciativa que certamente fracassará neste momento”.
